即墨百姓，过去是极度拥戴田齐的，这里不仅有田单将数万人抵抗燕军五年，最终复齐的往事。齐亡前，即墨大夫亦是最强硬的抗秦派，力劝齐王建，可惜他不听！
不假手田角兄弟，就想在本地扎根，统治十余万敌视秦人的即墨百姓，无异于痴人说梦！
于是新郡守尉氏抵达即墨城后，田角就让弟弟田间不断往来于城池和宅邸间，打探其动向。
在约谈郡尉、郡丞、监御史，四位大吏开了一天会后，郡守黑夫终于又出手了，让人没想到的是，他到郡后颁布的第一条政令，居然是……
“法教？”
弟弟田间回来告知他这个消息时，田角愣了愣。
所谓法就是律法，教则是教化，分开很容易懂，可一旦连到一起，就让人琢磨不透了。
“述政文书抄下来了么？”田角急促地问道。
“让人抄下来了。”
田间将手中的简牍奉上——胶东多竹木，有秦人官府色彩的纸张，不被豪强儒生喜爱。
却见这简牍上，第一行就写道：“法者，天下之仪也。所以决疑而明是非也，百姓所悬命也。”
田间勇武少文，对此不明所以，但在稷下游历过的田角却沉吟片刻后到：“是管夷吾的话……”
这倒是少见，一个秦吏，居然会以齐人管仲的话，作为政令开篇？不过，田角联想到前几年在临淄修的“靖边祠”，里面祭主便是管仲，听说即墨也要开修了。
“拜晏婴，祭管仲，这位黑夫郡守，真是来者不善啊。”田角大摇其头。
他接着往下看：“管子又言，凡牧民者，使士无邪行，女无淫事。士无邪行，教也；女无淫事，训也。教训成俗，而刑法省，数也！”
“本郡守初至胶东，却闻胶东士多邪行，常以任侠乱禁，豪长不知律令，孩童不识陛下，却诽谤秦法苛刻。古人云，不教而杀谓之虐，本吏不欲擅杀，必先效管子之言，以秦吏为师，以律法教化士人，推移至百姓，使万民乡风，以省刑罚也。”
上面是借管仲的话，减少齐地士人的排斥心理，同时假惺惺地宣布自己是和善的人，相信教化的力量，不会滥行刑罚，下面才是这条政令的主体：
黑夫宣布，从一月起，将在即墨开设吏学、小学两个学室！
吏学选择性征辟豪长子弟年满十六岁者入学，分两个班。
乙班学习秦言、秦篆，半年通过秦言、秦篆考试者，升入甲班，未通过者继续留级补考。甲班学习秦律半年，粗通律令者，可在官府为吏。
吏学其实就是青年干部速成班，官府选谁，谁就要送子弟来，显然是给晏、国、高、鲍、吕等姜齐旧族开的后门。以希望他们一年半载后，能成为佐吏，协助官府控制乡里。
但小学就不一样了，所有即墨的大族、豪贵，皆要将八岁以上男孩送至学堂，学习秦字、秦言，违令者严惩！
不管是小学还是吏学，除了法律、语言课外，还有一门公共课，每月初一十五，在新建的靖边祠，在管仲塑像前上课，此课面向全社会公开，以秦、东齐双语进行宣讲。
黑夫郡守将亲自出马，编订教材，让愿意与官府合作的儒生，向孩子们宣扬一些重要的事：
比如姜齐的悠久历史，与秦国的友好关系，数代联姻，惺惺相惜，以及被田齐篡位，君臣遭虐杀放逐的悲惨经历。
还有，每个胶东人该牢记于心的核心价值观：
“诸夏同祖，秦齐一家，东西共荣！！”
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